Курганская городская Дума 7 декабря утвердила проект обращения к губернатору с инициативой об установлении для областного центра предельного индекса изменения размера платы за коммунальные услуги, превышающего индекс по области. Речь идет о росте тарифов на водоснабжение и водоотведение с 1 июля 2017 года. Акционерное общество «Водный союз» взяло парламент на испуг: либо повышение, либо город в будущем останется без воды. «Видимо, нам всем надо немного страха, чтобы принять непопулярное решение», – прокомментировал позже мэр Сергей Руденко.

За закрытыми дверями

Сложный с социальной и экономической точки зрения вопрос рассматривали на совместном заседании депутатских комиссий за закрытыми дверями. С данной инициативой выступил вице-спикер парламента Вячеслав Тяжельников.

– Наличие людей как повлияет на полноту рассмотрения вопроса? – возразил ему депутат Яков Сидоров.

– Уважаемый коллега, я сделал предложение, а ваше право – проголосовать или не проголосовать. В полемику мы с вами потом вступим, – резко ответил ему Тяжельников.



Большинство депутатов поддержали спикера. Без объяснения причин. Журналистам пришлось покинуть зал. Представители прессы почти целый час ждали заседания гордумы, которое было назначено сразу после комиссий. На парламент думцы уже вышли с положительным решением.

Превышение предельного индекса

Углубимся в юридические тонкости. Итак, в соответствии с Жилищным кодексом РФ размер повышения платы за коммунальные услуги для граждан ограничивается предельными индексами, утвержденными главой региона. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 представительный орган местного самоуправления имеет право обратиться к высшему должностному лицу субъекта РФ с инициативой об установлении предельного индекса, превышающего индекс по субъекту РФ. Основаниями для изменения предельного индекса являются реализация производственных программ, направленных на повышение надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг, и установление экономически обоснованного тарифа на ресурсы.

Напомним, что летом прошлого года в Курганскую городскую Думу уже поступало обращение «Водного союза» об увеличении тарифов. На совместном заседании постоянных депутатских комиссий в октябре 2015 года парламентарии не пропустили заявку предприятия в гордуму. «Водному союзу» рекомендовали представить для согласования в органы местного самоуправления акт технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, подтверждающий необходимость проведения мероприятий, предусмотренных в проектах производственных программ предприятия на 2016-2018 годы, а также расходы на эксплуатацию систем исходя из их технического состояния.

Акт технического обследования был согласован мэрией в сентябре текущего года. Процент износа объектов холодного водоснабжения и водоотведения оказался почти запредельным: более 70% сетей водопровода и более 90% сетей канализации в настоящее время являются изношенными.

В ноябре 2016 года акционерное общество обратилось в Департамент госрегулирования цен и тарифов Курганской области с предложениями по корректировке производственных программ предприятия. Ведомство подготовило экспертное заключение, согласно которому обоснованная необходимая валовая выручка для реализации всех мероприятий по нормализации технического состояния сетей в 2017 году составит более 978 млн рублей. В сфере холодного водоснабжения – 503 млн рублей, в сфере водоотведения – 474 млн рублей.

Исходя из размера необходимой валовой выручки для реализации производственных программ тарифы на питьевую воду и водоотведение могут составить:
– питьевая вода с 1 июля 2017 года, согласно экспертному заключению, будет стоить 38,03 рубля за куб. метр (с НДС), рост к 1 июля 2016 года – 135,2%;
– водоотведение – 34,76 рубля за куб. метр (рост к 1 июля 2016 года – 147,2%).



По расчетам департамента, в случае включения вышеуказанных сумм в тарифы для реализации производственных программ предельный индекс в Кургане с 1 июля 2017 года составит 23,5%.

– Это максимальный случай. Рассматривается нахождение гражданина в частном доме, где нет централизованного отопления, где основную плату составляет вода. Повышение коммунальных услуг составит не более 8-9%, – пояснила Ольга Печерина, глава Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли.

Отметим, что на 2016 год для города этот предельный индекс установлен в размере 6,5%. Расчетный предельный индекс для муниципальных образований Курганской области с 1 июля 2017 года должен составить 6%.

«Водный союз» меня не убедил»

Ярым противником повышения тарифов выступил коммунист Яков Сидоров, задав полемический тон заседанию. По его мнению, данное обращение не соответствует требованиям закона. Подобного рода обращение к губернатору может соответствовать постановлению № 400 Правительства РФ, когда идет речь о реализации утвержденных производственных программ, сказал он.

– Мы сегодня услышали, что есть производственная программа, утвержденная на 2016-2018 годы. Там ни о каком увеличении речи не идет. В обосновании этого обращения нам предложили проект экспертного заключения, из которого следует, что была экспертиза не утвержденной программы, а только проекта по внесению изменений. То есть де-факто и де-юре эти изменения на сегодня не внесены, и говорить, что они есть в утвержденной программе, нельзя. Мы не можем такое обращение готовить, – заявил оппозиционный депутат.

В ответ оппоненты попросили Правовое управление прокомментировать доводы коммуниста. Представитель управления заявила, что все необходимые нормы соблюдены и обращение является обоснованным.

– «Водный союз» меня не убедил в необходимости повышения тарифов, – продолжил Яков Сидоров. – В обосновании идет речь о том, что в городе наблюдается снижение потребления воды. Предприятие несет убытки. Увеличение тарифа однозначно приведет к снижению уровня потребления. Никакой аналитики в этой части нам сегодня не представили. Какой будет экономический эффект от повышения, совершенно непонятно. В то же время нам нужно принять чуть ли не политическое решение.



После коммунист пошел в открытое наступление на руководство «Водного союза», обвинив его в неумелом управлении.

– Проблема не в тарифах, а в менеджменте, – вдруг заявил Сидоров. – На сегодня «Водный союз» недостаточно эффективно выполняет функции, которые на него возложены. Питьевая вода не дотягивает до норм, ее пить нельзя. Идем по пути наименьшего сопротивления. Зачем голову ломать, можно проще – поднять тарифы. Потребители принесут деньги на блюдечке с голубой каемочкой. Год назад господин Анучин (гендиректор «Курганэнерго». – Прим.) дал однозначный ответ на вопрос, зачем энергетики взяли этот рынок себе, – у города большие долги. Ситуация очень проста. Чем ждать деньги от города по долговым обязательствам, проще эти деньги собрать с населения. Если вам трудно управлять этим хозяйством, откажитесь, верните обратно, и делу край. Но вы этого не делаете, значит, на то есть причина.

Также депутат напомнил, что при решении вопроса о приватизации МУП «Курганводоканал» руководствовались тем, что акционирование позволит предприятию принять участие в региональных и федеральных программах. Предприятие не принимает участие ни в одной из программ и по сей день.

– Я проголосую против. Мы сейчас ставим вопрос о том, чтобы поднять поборы с населения. А где этот рынок? Где эффективный менеджмент? Вы мне скажите, какая зарплата у директора «Водного союза». Выражаясь словами нашего президента: наверное, он такой крупный ученый и крупный менеджер при такой зарплате. Если он такой ученый, тогда он нашел бы более эффективные способы, кроме как поднять для населения платежи, – перешел практически на личности коммунист.

«Проблему невозможно решить при существующих технологиях»

Исполняющий обязанности генерального директора ОАО «Водный союз» Владимир Овсянников ответил на все нападки депутата.

– У нас действительно есть случаи превышения жесткости воды и содержания марганца, – ответил топ-менеджер предприятия. – Это сезонное явление. Проблему невозможно решить при существующих технологиях, очистные сооружения не предназначены для этого. Чтобы ситуацию исправить, нужно строительство еще одной очереди, что приведет к удорожанию воды.

По словам Овсянникова, ни в одной из существующих федеральных программ, чтобы получить помощь государства, «Водный союз» принять участие не может. Основная масса программ рассчитана на города с населением менее 100 тысяч человек либо под конкретную местность.

– Предприятие повышает тарифы на протяжении многих лет меньше уровня реальной инфляции. Тем не менее нам удалось значительно снизить убытки (в первый год работы имели убыток в размере 117 млн рублей). Это результат эффективной работы, – возразил коммунисту Овсянников. – Но за темпами старения сетей, которые сейчас есть, мы просто не успеваем. У нас нет средств, чтобы выполнить производственную программу в том объеме, который позволил бы остановить этот процесс.



Как отметил топ-менеджер, недостаток денег на ремонт привел к увеличению количества изношенных сетей и аварий. Но предприятие все-таки сумело уменьшить количество потерь, это произошло исключительно за счет организационных мер и получения займов. Сейчас у «Водного союза» нет возможности получить займы из-за отсутствия источников возврата.

– Я прошу депутатов проявить дальновидность. Все основные здания Арбинских водозаборных сооружений имеют 100%-ный износ и находятся в аварийном состоянии. А это основной водозабор в городе. Но приняв это решение, не повышая тариф, мы можем прийти к такой ситуации, когда горожане воду получать не будут совсем, – пустил в ход последний и убедительный аргумент Владимир Овсянников.

Потери более 40%

Перед голосованием вице-спикер Вячеслав Тяжельников попросил депутатов отбросить личное и поддержать предприятие.

– Общий объем потери воды из-за аварий на сегодня составляет более 40%, – проинформировал он. – Мы можем не повышать тарифы и прийти к ситуации, когда мы будем терять 60% воды, потом 80%, а потом будем ходить на Тобол с ведрами и кипятить. Мы сейчас решаем вопрос не о поднятии на 8% стоимости услуг, а о том, что дальше будет в городе с водоснабжением вообще. Я призываю голосовать «за».

Обсуждение было недолгим, так как все высказались на совместном заседании комиссий. Да и надо учесть, что на думу депутаты вышли уже с положительным решением. Итак, на заседании парламента поддержали обращение к губернатору 14 депутатов, проголосовали против 2 депутата, воздержались – 6. Большинством голосов решение было принято.

– После принятия нами данного проекта на основании федерального закона Алексей Геннадьевич Кокорин примет свое решение, – прокомментировал глава города Кургана Сергей Руденко во время пресс-подхода. – Да, это непопулярная мера сегодня. Но принятое решение позволит в дальнейшем принять меры по стабильному обеспечению города питьевой водой и по улучшению ее качества. Непринятие данного решения может привести к увеличению количества аварий и сбоям в поставке питьевой воды. По нашим расчетам, максимальное повышение по водоснабжению и водоотведению для трехкомнатной квартиры достигнет порядка 8% (это 150-200 рублей ежемесячно). Эта не та цифра, ради которой надо лишаться самого водоснабжения.

Также мэр отметил, что еще есть вариант субсидирования выпадающих доходов предприятия для реализации производственных программ. Могут субсидироваться и физические лица через систему социальной защиты. Механизм компенсации затрат может быть различным.

– Согласно экспертному заключению – от 85 млн до 120 млн рублей, – пояснил мэр. – Это не такая большая сумма, но она, конечно, ощутима для городского и областного бюджетов, но тем не менее мы ведем работу в этом направлении. После принятия решения губернатором она будет отражена в бюджетах города и области. При рассмотрении в первом и во втором чтениях мы уже будем знать, о чем идет речь, то есть будет позиция.

Поддержать редакцию