Нина Останина: «Вина в смерти шестилетнего Далера лежит на органах опеки»
Депутат ГД обратилась к генпрокурору с просьбой организовать проверку и привлечь виновных к ответственности
05.07.2023
Сегодня жители Екатеринбурга прощаются с маленьким Далером, тело которого нашли на прошлой неделе после нескольких дней поисков.
После этой трагедии в России снова заговорили о давно назревшей реформе системы опеки.
О том, кто виноват в случившемся и как избежать подобного в будущем, «Вечерним ведомостям» рассказала депутат Нина Останина, глава комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей.
—Нина Александровна, как вы можете оценить действия (и бездействие) органов опеки в случае с погибшим мальчиком в Екатеринбурге?
— Убеждена, что вина в смерти шестилетнего подопечного Далера лежит на органах опеки и попечительства, которые должны были знать, что происходит в приемной семье.
Я обратилась к Генеральному прокурору Российской Федерации Игорю Краснову с просьбой организовать проверку по факту преступления и привлечь виновных к ответственности.
— Что должны делать органы опеки, чтобы не допустить подобного?
— Сотрудники органов опеки и попечительства, прежде всего, должны добросовестно выполнять возложенные на них обязанности. Сигналы о неблагополучии в этой семье были, но преступная халатность сотрудников опеки привела к трагедии.
К сожалению, общая проблема всех органов опеки и попечительства в нашей стране – это отсутствие квалифицированных кадров. В настоящее время на органы опеки и попечительства возложено более 100 полномочий, реализация которых требует большого спектра знаний, умений и навыков, которыми сотрудники зачастую не обладают.
— Кроме органов опеки и непосредственно опекунов – кто еще несет ответственность за сложившуюся ситуацию?
— Далер и его сестра Дарья – социальные сироты, дети, которые остались без попечения родителей при живых отце и матери. Родная мать отказалась даже поехать на похороны ребенка. Отец находится в местах лишения свободы.
И эта проблема уходит своими корнями в 90-е годы. События тех лет, повлекшие изменения в экономике, а также ориентация на западные ценности нанесли гигантский урон общественным отношениям и морали, что привело к отказу от традиционных ценностей, свойственных нашему обществу.
Особенно больно 90-е ударили по институту семьи, именно в этот период появилась такое постыдное явление как «социальное сиротство». 90% детей в организациях для детей-сирот – социальные сироты, дети при живых родителях.
— Когда в целом стало понятно, что в России назрела реформа системы опеки и усыновления? С чего нужно начать проведение этой реформы в первую очередь?
— Понятно, что система устройства детей-сирот в семьи движется не в том направлении, стало сразу после принятия в 1995 году Семейного кодекса, который был основан на европейских ценностях и предусматривал возможность оплаты труда приемных родителей. В Кодексе о браке и семье РСФСР подчеркивалось, что обязанности по опеке и попечительству выполняются безвозмездно. Это два совершенно разных ценностных подхода к устройству детей в семью: по любви или за деньги.
За прошедшие 30 лет было выявлен целый ряд недостатков системы устройства детей-сирот. Больше всего вопросов к институту опеки, который по распространенному в обществе мнению превратился в институт угрозы для семей с детьми. Причины этого — и состояние законодательства, и отход от закрепленных в законах норм и правил.
29 июня 2023 года Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект № 232772-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей», внесенный правительством, которым предпринимается очередная попытка изменить существующую систему устройства детей-сирот в семьи.
— Соответствующий законопроект готовился пять лет. Почему так долго?
— Указанный законопроект разрабатывался во исполнение перечня поручений президента РФ и еще до внесения в Государственную Думу приобрел дурную славу, потому что мало кто взял на себя труд ознакомиться с текстом законопроекта.
Почему-то многие решили, что законопроект нарушает права семьи и детей. Он оброс домыслами, которые к тексту законопроекта никакого отношения не имеют.
— Во время выступления в ГД на прошлой неделе вы сказали, что число опекаемых детей в одной семье необходимо ограничить. Почему?
— На пленарном заседании я привела пример из Хакасии с опекуном, который воспитывает 12 детей-сирот. Глава поселения в 6.00, проходя мимо, увидел, что все подопечные дети работали в огороде, в то время как родные дети спали дома. Трудно поверить в благородные порывы опекуна, когда в семью на воспитание берут 10-15 детей-сирот.
Моя позиция — необходимо ограничить количество детей, которые могут быть переданы в опекунские семьи. Необходимость ограничения числа опекаемых детей в одной семье как раз соответствует перечню поручений президента РФ, на основании которых этот законопроект и разрабатывался.
По экспертным оценкам, число детей в семье не должно превышать пять-восемь детей (включая приемных и кровных). Тем более, что такое ограничение для одной из категорий замещающих семей (приемной семьи) уже предусмотрено (по общему правилу в приемной семье должно воспитываться не более восьми детей).
Законопроектом № 232772-8 устанавливается иной подход. В нем нет конкретной цифры: 3-5-10 детей. Проектом федерального закона ограничивается количество детей, которые могут быть приняты под опеку (попечительство) в течение одного года (исключение устанавливается для усыновления братьев и сестер, детей, которые ранее воспитывались в одной семье или не менее одного года воспитывались в одной воспитательной группе в организации для детей-сирот). Один год – один ребенок.
Предлагаемое ограничение обусловлено особенностями адаптационного процесса для ребенка в первый год его проживания в семье. Основными задачами семьи в этот период являются перераспределение ролей, учет индивидуальных особенностей ребенка, знакомство ребенка с правилами и традициями новой семьи и другое.
— В связи с чем в законопроекте появился запрет на повторное усыновление в течение года?
— Предложение правительства РФ о запрете на повторное усыновление в течение одного года не было поддержано ни комитетом ГД по вопросам семьи, женщин и детей, ни рабочей группой, созданной по предложению председателя Госдумы В.В. Володина под руководством первого заместителя председателя Госдумы А.Д. Жукова.
Учитывая, что ежегодно в Российской Федерации численность усыновленных детей примерно в 13 раз ниже числа детей, переданных под опеку (попечительство), это предложение законопроекта ограничивает право детей-сирот на устройство в семью.
Ведь лучшей формой для ребенка является усыновление, он чувствует себя таким же родным как кровные дети.
— Ваш аргумент про недостаток профессиональных психологов, которые могли бы проводить тестирование опекунов, удивил наших читателей, так как в целом в обществе сложилось мнение, что психологов, психотерапевтов сегодня более чем достаточно.
— Лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, будут проходить обязательное социально-психологического обследование, от результатов которого (а значит, и от компетенции психолога и методик, которыми он будет руководствоваться) будет зависеть принятие соответствующего решения.
В настоящее время в Комитет поступило 793 обращения, касающихся положений законопроекта о социально-психологическом обследовании. В них высказываются опасения граждан, обусловленные отсутствием специалистов-психологов высокого уровня.
Соглашаясь с доводом правительства РФ о том, что мы должны понимать, в какую семью идет ребенок-сирота, предложение о психологическом обследовании имеет право на существование. Хотя бы потому, что сегодня мы проводим психологическое тестирование для управления автомобилем, владения оружием.
Одновременно с этим мы ждем от правительства стандартизации методик работы специалистов-психологов.
— Право первоочередного устройства в семью для близких родственников – эта норма будет поправлена ко второму чтению?
— Законопроектом в редакции, принятой в первом чтении, ущемляются права близких родственников. Их обязывают проходить предварительную подготовку. Ближайшие родственники – это, как правило, пожилые люди (бабушки, дедушки). И мы уверены, что бабушек и дедушек не надо учить любить своих внуков. На это указал и Патриарх Московский и всея Руси Кирилл. Такой подход разрушает традиционные для нашей страны многопоколенные семьи, преемственность поколений, и не может быть поддержан.
И это один из недостатков этого законопроекта, об исправлении которого нам удалось договориться с правительством РФ.
— Требования к жилищным условиям принимаемых в семьи детей, по вашим словам, пересматривали шесть раз. Какие это требования и почему по этому поводу возникли такие разногласия?
— Проектом федерального закона вводятся требования к состоянию жилых помещений для потенциальных усыновителей, опекунов, попечителей. Они должны быть пригодными для проживания, то есть отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям жилищного законодательства.
Требования к состоянию жилых помещений для лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, вводились и отменялись несколько раз с момента принятия Семейного кодекса РФ. При этом в свое время исключение таких требований обосновывалось необходимостью обеспечения «интересов ребенка».
Невзирая на общественное мнение о том, что этот фактор не должен быть приоритетным при устройстве ребенка в семью, правительство РФ его опять вводит в законопроект. Одновременно правительство РФ пообещало в подзаконных нормативных актах определить единые стандарты и требования к жилым помещениям лиц, желающих принять ребенка на воспитание в семью. Проекты соответствующих нормативных актов будут представлены накануне второго чтения.
— Когда планируется второе чтение?
— Законопроект принят в первом чтении 29 июня 2023 года, в течение 15 дней в комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей к нему будут поступать поправки.
Рассмотрение законопроекта во втором чтении зависит от содержания проектов подзаконных нормативных актов, которые будут представлены в комитет, и соответствия их содержания заверениям правительства.
После этой трагедии в России снова заговорили о давно назревшей реформе системы опеки.
О том, кто виноват в случившемся и как избежать подобного в будущем, «Вечерним ведомостям» рассказала депутат Нина Останина, глава комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей.
—Нина Александровна, как вы можете оценить действия (и бездействие) органов опеки в случае с погибшим мальчиком в Екатеринбурге?
— Убеждена, что вина в смерти шестилетнего подопечного Далера лежит на органах опеки и попечительства, которые должны были знать, что происходит в приемной семье.
Я обратилась к Генеральному прокурору Российской Федерации Игорю Краснову с просьбой организовать проверку по факту преступления и привлечь виновных к ответственности.
— Что должны делать органы опеки, чтобы не допустить подобного?
— Сотрудники органов опеки и попечительства, прежде всего, должны добросовестно выполнять возложенные на них обязанности. Сигналы о неблагополучии в этой семье были, но преступная халатность сотрудников опеки привела к трагедии.
К сожалению, общая проблема всех органов опеки и попечительства в нашей стране – это отсутствие квалифицированных кадров. В настоящее время на органы опеки и попечительства возложено более 100 полномочий, реализация которых требует большого спектра знаний, умений и навыков, которыми сотрудники зачастую не обладают.
— Кроме органов опеки и непосредственно опекунов – кто еще несет ответственность за сложившуюся ситуацию?
— Далер и его сестра Дарья – социальные сироты, дети, которые остались без попечения родителей при живых отце и матери. Родная мать отказалась даже поехать на похороны ребенка. Отец находится в местах лишения свободы.
И эта проблема уходит своими корнями в 90-е годы. События тех лет, повлекшие изменения в экономике, а также ориентация на западные ценности нанесли гигантский урон общественным отношениям и морали, что привело к отказу от традиционных ценностей, свойственных нашему обществу.
Особенно больно 90-е ударили по институту семьи, именно в этот период появилась такое постыдное явление как «социальное сиротство». 90% детей в организациях для детей-сирот – социальные сироты, дети при живых родителях.
— Когда в целом стало понятно, что в России назрела реформа системы опеки и усыновления? С чего нужно начать проведение этой реформы в первую очередь?
— Понятно, что система устройства детей-сирот в семьи движется не в том направлении, стало сразу после принятия в 1995 году Семейного кодекса, который был основан на европейских ценностях и предусматривал возможность оплаты труда приемных родителей. В Кодексе о браке и семье РСФСР подчеркивалось, что обязанности по опеке и попечительству выполняются безвозмездно. Это два совершенно разных ценностных подхода к устройству детей в семью: по любви или за деньги.
За прошедшие 30 лет было выявлен целый ряд недостатков системы устройства детей-сирот. Больше всего вопросов к институту опеки, который по распространенному в обществе мнению превратился в институт угрозы для семей с детьми. Причины этого — и состояние законодательства, и отход от закрепленных в законах норм и правил.
29 июня 2023 года Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект № 232772-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей», внесенный правительством, которым предпринимается очередная попытка изменить существующую систему устройства детей-сирот в семьи.
— Соответствующий законопроект готовился пять лет. Почему так долго?
— Указанный законопроект разрабатывался во исполнение перечня поручений президента РФ и еще до внесения в Государственную Думу приобрел дурную славу, потому что мало кто взял на себя труд ознакомиться с текстом законопроекта.
Почему-то многие решили, что законопроект нарушает права семьи и детей. Он оброс домыслами, которые к тексту законопроекта никакого отношения не имеют.
— Во время выступления в ГД на прошлой неделе вы сказали, что число опекаемых детей в одной семье необходимо ограничить. Почему?
— На пленарном заседании я привела пример из Хакасии с опекуном, который воспитывает 12 детей-сирот. Глава поселения в 6.00, проходя мимо, увидел, что все подопечные дети работали в огороде, в то время как родные дети спали дома. Трудно поверить в благородные порывы опекуна, когда в семью на воспитание берут 10-15 детей-сирот.
Моя позиция — необходимо ограничить количество детей, которые могут быть переданы в опекунские семьи. Необходимость ограничения числа опекаемых детей в одной семье как раз соответствует перечню поручений президента РФ, на основании которых этот законопроект и разрабатывался.
По экспертным оценкам, число детей в семье не должно превышать пять-восемь детей (включая приемных и кровных). Тем более, что такое ограничение для одной из категорий замещающих семей (приемной семьи) уже предусмотрено (по общему правилу в приемной семье должно воспитываться не более восьми детей).
Законопроектом № 232772-8 устанавливается иной подход. В нем нет конкретной цифры: 3-5-10 детей. Проектом федерального закона ограничивается количество детей, которые могут быть приняты под опеку (попечительство) в течение одного года (исключение устанавливается для усыновления братьев и сестер, детей, которые ранее воспитывались в одной семье или не менее одного года воспитывались в одной воспитательной группе в организации для детей-сирот). Один год – один ребенок.
Предлагаемое ограничение обусловлено особенностями адаптационного процесса для ребенка в первый год его проживания в семье. Основными задачами семьи в этот период являются перераспределение ролей, учет индивидуальных особенностей ребенка, знакомство ребенка с правилами и традициями новой семьи и другое.
— В связи с чем в законопроекте появился запрет на повторное усыновление в течение года?
— Предложение правительства РФ о запрете на повторное усыновление в течение одного года не было поддержано ни комитетом ГД по вопросам семьи, женщин и детей, ни рабочей группой, созданной по предложению председателя Госдумы В.В. Володина под руководством первого заместителя председателя Госдумы А.Д. Жукова.
Учитывая, что ежегодно в Российской Федерации численность усыновленных детей примерно в 13 раз ниже числа детей, переданных под опеку (попечительство), это предложение законопроекта ограничивает право детей-сирот на устройство в семью.
Ведь лучшей формой для ребенка является усыновление, он чувствует себя таким же родным как кровные дети.
— Ваш аргумент про недостаток профессиональных психологов, которые могли бы проводить тестирование опекунов, удивил наших читателей, так как в целом в обществе сложилось мнение, что психологов, психотерапевтов сегодня более чем достаточно.
— Лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, будут проходить обязательное социально-психологического обследование, от результатов которого (а значит, и от компетенции психолога и методик, которыми он будет руководствоваться) будет зависеть принятие соответствующего решения.
В настоящее время в Комитет поступило 793 обращения, касающихся положений законопроекта о социально-психологическом обследовании. В них высказываются опасения граждан, обусловленные отсутствием специалистов-психологов высокого уровня.
Соглашаясь с доводом правительства РФ о том, что мы должны понимать, в какую семью идет ребенок-сирота, предложение о психологическом обследовании имеет право на существование. Хотя бы потому, что сегодня мы проводим психологическое тестирование для управления автомобилем, владения оружием.
Одновременно с этим мы ждем от правительства стандартизации методик работы специалистов-психологов.
— Право первоочередного устройства в семью для близких родственников – эта норма будет поправлена ко второму чтению?
— Законопроектом в редакции, принятой в первом чтении, ущемляются права близких родственников. Их обязывают проходить предварительную подготовку. Ближайшие родственники – это, как правило, пожилые люди (бабушки, дедушки). И мы уверены, что бабушек и дедушек не надо учить любить своих внуков. На это указал и Патриарх Московский и всея Руси Кирилл. Такой подход разрушает традиционные для нашей страны многопоколенные семьи, преемственность поколений, и не может быть поддержан.
И это один из недостатков этого законопроекта, об исправлении которого нам удалось договориться с правительством РФ.
— Требования к жилищным условиям принимаемых в семьи детей, по вашим словам, пересматривали шесть раз. Какие это требования и почему по этому поводу возникли такие разногласия?
— Проектом федерального закона вводятся требования к состоянию жилых помещений для потенциальных усыновителей, опекунов, попечителей. Они должны быть пригодными для проживания, то есть отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям жилищного законодательства.
Требования к состоянию жилых помещений для лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, вводились и отменялись несколько раз с момента принятия Семейного кодекса РФ. При этом в свое время исключение таких требований обосновывалось необходимостью обеспечения «интересов ребенка».
Невзирая на общественное мнение о том, что этот фактор не должен быть приоритетным при устройстве ребенка в семью, правительство РФ его опять вводит в законопроект. Одновременно правительство РФ пообещало в подзаконных нормативных актах определить единые стандарты и требования к жилым помещениям лиц, желающих принять ребенка на воспитание в семью. Проекты соответствующих нормативных актов будут представлены накануне второго чтения.
— Когда планируется второе чтение?
— Законопроект принят в первом чтении 29 июня 2023 года, в течение 15 дней в комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей к нему будут поступать поправки.
Рассмотрение законопроекта во втором чтении зависит от содержания проектов подзаконных нормативных актов, которые будут представлены в комитет, и соответствия их содержания заверениям правительства.
Аля Трынова © Вечерние ведомости
Читать этот материал в источнике
Читать этот материал в источнике
Автостоянку у ДК Лаврова в Екатеринбурге оборудуют передовой техникой
Среда, 15 апреля, 21.40
Поджигателя из Невьянска не отпустили на принудительные работы
Среда, 15 апреля, 20.31
На уральских железнодорожных мостах выявлены массовые дефекты
Среда, 15 апреля, 20.10