Откровения парламентариев: «У нас нет системы, и отсюда у нас все и получается»
Законодательное собрание Пермского края не находит консенсуса с исполнительной властью
24.01.2014
Пленарное заседание краевого Заксобрания, которое состоялось вчера, 23 января, обнаружило как новые тенденции во взаимоотношениях ветвей власти, так и уже вполне устоявшиеся. Из новенького отметим небывалое единство парламентариев. На протяжении восьми часов в зале только и слышалось: «хочу поддержать», «согласен с коллегой». Против кого дружба, было совершенно очевидно. Ни одно выступление представителей исполнительной власти не обходилось без неприятных вопросов или, в крайнем случае, придирок. Что до основной линии противостояния – тут без особенностей: деньги и еще раз деньги.
Крики из долговой ямы
Противостояние разворачивалось по всем темам повестки, хоть в какой-то степени затрагивающим бюджет. По сути, стороны вошли в клинч на первом же вопросе повестки – о предстоящих заимствованиях 12 миллиардов рублей, которых в этом году не хватает казне. Впрочем, тут как раз драки ждали заранее. Хотя бюджет, в общем-то, давно принят вместе с рекордным дефицитом и махать кулаками вроде бы поздновато. Да и краевое правительство хотело скорее порадовать депутатов: часть недостающих миллиардов будет позаимствована в Федеральном казначействе и под символические проценты, суммы на обслуживание этих займов относительно скромные.
Но тут правительству напомнили недавно объявленный конкурс для кредитных учреждений, где фигурировали 3 миллиарда рублей, которые предполагается занять в коммерческих банках под 7,8%. Как пояснил депутат Скриванов, согласно его источникам, под такие проценты сегодня невозможно даже разместить депозит, а не то что прокредитоваться.
Вновь вызвал вопросы и объем предстоящих заимствований. Так, депутат Чебыкин напомнил, что до недавнего времени регион имел привычку размещать на счетах коммерческих банков резервные средства, которые при предыдущем губернаторе достигали 10-11 миллиардов рублей. И в 2013 год краевой бюджет тоже вступал с солидной «подушкой безопасности». Тем не менее на конец года объем средств на счетах составил 250 миллионов, а кредиторская задолженность превысила 1 миллиард рублей.
– Где деньги? – поинтересовался Вадим Чебыкин. И попутно отметил, что законопроект внесен губернатором с опозданием, а представленные графики кассовых разрывов непонятны. На этом фоне пожелание правительства принять законопроект сразу в двух чтениях выглядит по меньшей мере странно. Вновь был поднят на щит и вопрос о налоговых льготах для бизнеса, теперь уже в аспекте долговой ямы, разверзшейся перед регионом.
– Спасибо за дискуссию, – кисло отреагировал премьер краевого правительства Геннадий Тушнолобов. И видно было, что на этом он и хотел бы остановиться. Тем не менее ему пришлось углубиться в рассуждения о необходимости возврата крупнейшим налогоплательщикам средств, излишне уплаченных в бюджет. Правда, конкретных цифр так и не прозвучало.
В итоге депутаты совсем было отказались утверждать законопроект сразу в двух чтениях, предложив пойти обычным путем, через внесение поправок в рабочую группу. И министр финансов края Ольга Антипина вынуждена была раскрыть карты. Оказывается, ближайший кассовый разрыв ожидается уже в феврале. Если закон не будет принят сразу в двух чтениях и регион не сможет срочно получить займы, заткнуть дыру будет попросту нечем.
Лететь с одним крылом
Льготы на имущество организаций, занятых развитием малой авиации в Пермском крае, обсуждались во втором чтении. Сама тема выглядела бесспорной: кто же против развития малой авиации? И предлагаемая поправка была отчасти технической, поскольку льготы в первом чтении утверждались на 2013 год. Правда, теперь их было предложено установить не на текущий год, а бессрочно. В результате дискуссия развернулась, что называется, с нуля.
Как пояснили представители профильного комитета, законопроект направлен на поддержание и восстановление существующих площадок малой авиации. А проще говоря, заброшенных посадочных полос, сохранившихся от советских времен.
– У нас в очередной раз идет игра без правил, – открыл дискуссию депутат Бурнашов. – Кому предоставляются льготы, почему, зачем? Нет правил игры, единой методики оценки выгод для бюджета. Или они неизвестны депутатам.
Депутат Скриванов обратил внимание на удивительный факт – отсутствие интересантов этого законопроекта:
– Конечно, малая авиация нам нужна, особенно с учетом состояния дорог и стоимости их реконструкции. Но как без интересантов? Нужно установить собственников, заключить с ними соглашение, понять, в чем будет заключаться развитие. А потом уже льготы обсуждать.
– Как давать льготы на налог на имущество, которого нет? – усомнился Вадим Чебыкин. – И даже нет бизнес-структур, которым нужны эти льготы. В этой ситуации мы должны понимать, что малой авиации мы совершенно не помогаем.
Депутаты поддержали коллегу: неясно, какие площадки для малой авиации есть в крае, что планируют делать собственники и что получит регион взамен выпадающих платежей в бюджет. Более того – неизвестно, кто является собственником указанных площадок.
При этом депутаты почему-то так пристально смотрели на своего бывшего коллегу, ныне зампреда краевого правительства Алексея Чибисова, что он вынужден был взять слово и заявить: «Моих площадок там нет!»
Как отметил Олег Жданов, прекратить строительство газопровода – значит выкинуть на ветер уже потраченные 158 миллионов рублей. Фото: newsko.ru
За «гипотетических собственников» заброшенных полос заступился депутат Флегинский: там огромные налоги за землю, вдруг они возьмут да и пустят ее под коттеджи. И предложил дать льготу на имущество навечно. Но на крайний случай они с депутатом Борисовцом заготовили другую поправку: установить льготу сроком на 15 лет. Эту поправку ЗС сочло более приемлемой, чем первоначальную.
Завязли капитально
Перечень капитального строительства объектов общественной инфраструктуры на 2014 год тоже обсуждался во втором чтении. Руководитель рабочей группы Олег Жданов доложил: 5 объектов в процессе обсуждения поправок были исключены, 2 добавлены. Урезано финансирование на галерею на 71 миллион рублей в 2014 году, примерно такая же экономия достигнута на 2015 год. При этом докладчик особо отметил: группа двигалась исключительно по внесенным поправкам, а все, что не вызывало вопросов, соответственно, и не обсуждалось.
Тон дискуссии задала депутат Лилия Ширяева:
– Даже после коррекции рабочей группы в списке остается 78 объектов, из них 17 завершаемые, в том числе переходящие с прошлых лет. Остальные – переходящие на следующие годы. В год на строительство инфраструктуры мы выделяем 5-6 миллиардов, значит, в плановом периоде потратим на этот список 18 миллиардов. И потом еще 10 лет будем их достраивать. При этом гарантий привлечения федеральных средств правительство не дало никаких, одни разговоры. Есть впечатление, что размытость средств нужна правительству для того, чтобы осуществлять освоение объектов и средств выборочно.
Министр Дмитрий Бородулин попытался уйти от темы, отпустив пару комплиментов в адрес рабочей группы: хорошо поработали, молодцы, давайте уже поскорее все это примем! Но не тут-то было.
Рабочий настрой смял пламенный коммунист Владимир Корсун, некстати вспомнивший о министерстве управления имуществом, квартале № 179 и многострадальной краевой психбольнице:
– Шагапа надо отправить на недельку на Банную гору на полный пансион! Чтобы он прочувствовал: положение в психиатрии аховое. А участок психбольницы в центре города все не распилят, отдачи никакой!
В отличие от коллеги, депутат Шулькин начал издалека – обратил внимание на то, что в перечне фигурирует пермский зоопарк, на который на 2014 год заложено 200 миллионов рублей:
– При чем тут зоопарк? Это вообще не полномочия субъекта. И в любом случае, поскольку подразумевается конкретно зоопарк в Черняевском лесу, то 2014 год в лучшем случае уйдет на юридические процедуры, перевод земель в другую зону и прочее. Мы заводим новые объекты, закладываем их финансирование – зачем?
Далее последовала прочувствованная речь о поправке № 49, внесенной самим депутатом Шулькиным. Она касалась строительства газопровода в Чусовском районе. Первая очередь этого объекта сдана прошлой осенью, она обошлась бюджету в 158 миллионов рублей. А поскольку это дюкер через реку Чусовую, трубопровод заканчивается в 500 метрах от ближайшего жилья. Три трубы торчат в чистом поле, а правобережье Чусовой не газифицировано, 21 поселок и 9 социальных объектов ждут газа.
– Газификация этой территории – 20%, – отметил депутат. – А включать вторую очередь газопровода в план правительство края отказывается. Надо достраивать, вводить в строй магистраль, ставить на баланс, пока труба не заржавела.
– У нас общая газификация – 63%, – парировал министр Бородулин. – А по сельской местности – везде 20%. А в Чусовском районе не присоединены потребители по первой очереди – там не синхронизированы работы с муниципалитетами.
Не было там никаких потребителей, опроверг министра г-н Шулькин. Дюкер – он и есть дюкер. А что касается готовности муниципалитетов принять газ, кто должен заниматься синхронизацией? Не правительство ли? В итоге поправка 49 была принята. А уже потом – и весь перечень.
И наконец, о главном. Попытка перенести февральское заседание Заксобрания на 27–28-е число захлебнулась. В пояснительной записке к законопроекту было сказано, что пермские депутаты не могут пройти мимо такого значимого для страны события, как Олимпиада, им необходимо лично поддержать спортсменов, в том числе и прикамских. Однако депутат Чебыкин потребовал огласить список депутатов, которые вошли в официальную делегацию Пермского края. Оказалось, что подобной информацией никто не располагает. В ходе мероприятия «поднимите руки, кто в делегации» был выявлен один человек – депутат Чичелов. Коллеги посчитали, что его отсутствие вряд ли может повлиять на кворум. Правда, в зале слышен был ропот по поводу того, что многие намеревались отправиться в Сочи за свой счет. Однако прямо заявить, что хотел прокатиться на Олимпиаду в рабочее время, никто так и не решился. Так что сторонники парламентской дисциплины одержали верх.
Крики из долговой ямы
Противостояние разворачивалось по всем темам повестки, хоть в какой-то степени затрагивающим бюджет. По сути, стороны вошли в клинч на первом же вопросе повестки – о предстоящих заимствованиях 12 миллиардов рублей, которых в этом году не хватает казне. Впрочем, тут как раз драки ждали заранее. Хотя бюджет, в общем-то, давно принят вместе с рекордным дефицитом и махать кулаками вроде бы поздновато. Да и краевое правительство хотело скорее порадовать депутатов: часть недостающих миллиардов будет позаимствована в Федеральном казначействе и под символические проценты, суммы на обслуживание этих займов относительно скромные.
Но тут правительству напомнили недавно объявленный конкурс для кредитных учреждений, где фигурировали 3 миллиарда рублей, которые предполагается занять в коммерческих банках под 7,8%. Как пояснил депутат Скриванов, согласно его источникам, под такие проценты сегодня невозможно даже разместить депозит, а не то что прокредитоваться.
Вновь вызвал вопросы и объем предстоящих заимствований. Так, депутат Чебыкин напомнил, что до недавнего времени регион имел привычку размещать на счетах коммерческих банков резервные средства, которые при предыдущем губернаторе достигали 10-11 миллиардов рублей. И в 2013 год краевой бюджет тоже вступал с солидной «подушкой безопасности». Тем не менее на конец года объем средств на счетах составил 250 миллионов, а кредиторская задолженность превысила 1 миллиард рублей.
– Где деньги? – поинтересовался Вадим Чебыкин. И попутно отметил, что законопроект внесен губернатором с опозданием, а представленные графики кассовых разрывов непонятны. На этом фоне пожелание правительства принять законопроект сразу в двух чтениях выглядит по меньшей мере странно. Вновь был поднят на щит и вопрос о налоговых льготах для бизнеса, теперь уже в аспекте долговой ямы, разверзшейся перед регионом.
– Спасибо за дискуссию, – кисло отреагировал премьер краевого правительства Геннадий Тушнолобов. И видно было, что на этом он и хотел бы остановиться. Тем не менее ему пришлось углубиться в рассуждения о необходимости возврата крупнейшим налогоплательщикам средств, излишне уплаченных в бюджет. Правда, конкретных цифр так и не прозвучало.
В итоге депутаты совсем было отказались утверждать законопроект сразу в двух чтениях, предложив пойти обычным путем, через внесение поправок в рабочую группу. И министр финансов края Ольга Антипина вынуждена была раскрыть карты. Оказывается, ближайший кассовый разрыв ожидается уже в феврале. Если закон не будет принят сразу в двух чтениях и регион не сможет срочно получить займы, заткнуть дыру будет попросту нечем.
Лететь с одним крылом
Льготы на имущество организаций, занятых развитием малой авиации в Пермском крае, обсуждались во втором чтении. Сама тема выглядела бесспорной: кто же против развития малой авиации? И предлагаемая поправка была отчасти технической, поскольку льготы в первом чтении утверждались на 2013 год. Правда, теперь их было предложено установить не на текущий год, а бессрочно. В результате дискуссия развернулась, что называется, с нуля.
Как пояснили представители профильного комитета, законопроект направлен на поддержание и восстановление существующих площадок малой авиации. А проще говоря, заброшенных посадочных полос, сохранившихся от советских времен.
– У нас в очередной раз идет игра без правил, – открыл дискуссию депутат Бурнашов. – Кому предоставляются льготы, почему, зачем? Нет правил игры, единой методики оценки выгод для бюджета. Или они неизвестны депутатам.
Депутат Скриванов обратил внимание на удивительный факт – отсутствие интересантов этого законопроекта:
– Конечно, малая авиация нам нужна, особенно с учетом состояния дорог и стоимости их реконструкции. Но как без интересантов? Нужно установить собственников, заключить с ними соглашение, понять, в чем будет заключаться развитие. А потом уже льготы обсуждать.
– Как давать льготы на налог на имущество, которого нет? – усомнился Вадим Чебыкин. – И даже нет бизнес-структур, которым нужны эти льготы. В этой ситуации мы должны понимать, что малой авиации мы совершенно не помогаем.
Депутаты поддержали коллегу: неясно, какие площадки для малой авиации есть в крае, что планируют делать собственники и что получит регион взамен выпадающих платежей в бюджет. Более того – неизвестно, кто является собственником указанных площадок.
При этом депутаты почему-то так пристально смотрели на своего бывшего коллегу, ныне зампреда краевого правительства Алексея Чибисова, что он вынужден был взять слово и заявить: «Моих площадок там нет!»
Как отметил Олег Жданов, прекратить строительство газопровода – значит выкинуть на ветер уже потраченные 158 миллионов рублей. Фото: newsko.ruЗа «гипотетических собственников» заброшенных полос заступился депутат Флегинский: там огромные налоги за землю, вдруг они возьмут да и пустят ее под коттеджи. И предложил дать льготу на имущество навечно. Но на крайний случай они с депутатом Борисовцом заготовили другую поправку: установить льготу сроком на 15 лет. Эту поправку ЗС сочло более приемлемой, чем первоначальную.
Завязли капитально
Перечень капитального строительства объектов общественной инфраструктуры на 2014 год тоже обсуждался во втором чтении. Руководитель рабочей группы Олег Жданов доложил: 5 объектов в процессе обсуждения поправок были исключены, 2 добавлены. Урезано финансирование на галерею на 71 миллион рублей в 2014 году, примерно такая же экономия достигнута на 2015 год. При этом докладчик особо отметил: группа двигалась исключительно по внесенным поправкам, а все, что не вызывало вопросов, соответственно, и не обсуждалось.
Тон дискуссии задала депутат Лилия Ширяева:
– Даже после коррекции рабочей группы в списке остается 78 объектов, из них 17 завершаемые, в том числе переходящие с прошлых лет. Остальные – переходящие на следующие годы. В год на строительство инфраструктуры мы выделяем 5-6 миллиардов, значит, в плановом периоде потратим на этот список 18 миллиардов. И потом еще 10 лет будем их достраивать. При этом гарантий привлечения федеральных средств правительство не дало никаких, одни разговоры. Есть впечатление, что размытость средств нужна правительству для того, чтобы осуществлять освоение объектов и средств выборочно.
Министр Дмитрий Бородулин попытался уйти от темы, отпустив пару комплиментов в адрес рабочей группы: хорошо поработали, молодцы, давайте уже поскорее все это примем! Но не тут-то было.
Рабочий настрой смял пламенный коммунист Владимир Корсун, некстати вспомнивший о министерстве управления имуществом, квартале № 179 и многострадальной краевой психбольнице:
– Шагапа надо отправить на недельку на Банную гору на полный пансион! Чтобы он прочувствовал: положение в психиатрии аховое. А участок психбольницы в центре города все не распилят, отдачи никакой!
В отличие от коллеги, депутат Шулькин начал издалека – обратил внимание на то, что в перечне фигурирует пермский зоопарк, на который на 2014 год заложено 200 миллионов рублей:
– При чем тут зоопарк? Это вообще не полномочия субъекта. И в любом случае, поскольку подразумевается конкретно зоопарк в Черняевском лесу, то 2014 год в лучшем случае уйдет на юридические процедуры, перевод земель в другую зону и прочее. Мы заводим новые объекты, закладываем их финансирование – зачем?
Далее последовала прочувствованная речь о поправке № 49, внесенной самим депутатом Шулькиным. Она касалась строительства газопровода в Чусовском районе. Первая очередь этого объекта сдана прошлой осенью, она обошлась бюджету в 158 миллионов рублей. А поскольку это дюкер через реку Чусовую, трубопровод заканчивается в 500 метрах от ближайшего жилья. Три трубы торчат в чистом поле, а правобережье Чусовой не газифицировано, 21 поселок и 9 социальных объектов ждут газа.
– Газификация этой территории – 20%, – отметил депутат. – А включать вторую очередь газопровода в план правительство края отказывается. Надо достраивать, вводить в строй магистраль, ставить на баланс, пока труба не заржавела.
– У нас общая газификация – 63%, – парировал министр Бородулин. – А по сельской местности – везде 20%. А в Чусовском районе не присоединены потребители по первой очереди – там не синхронизированы работы с муниципалитетами.
Не было там никаких потребителей, опроверг министра г-н Шулькин. Дюкер – он и есть дюкер. А что касается готовности муниципалитетов принять газ, кто должен заниматься синхронизацией? Не правительство ли? В итоге поправка 49 была принята. А уже потом – и весь перечень.
И наконец, о главном. Попытка перенести февральское заседание Заксобрания на 27–28-е число захлебнулась. В пояснительной записке к законопроекту было сказано, что пермские депутаты не могут пройти мимо такого значимого для страны события, как Олимпиада, им необходимо лично поддержать спортсменов, в том числе и прикамских. Однако депутат Чебыкин потребовал огласить список депутатов, которые вошли в официальную делегацию Пермского края. Оказалось, что подобной информацией никто не располагает. В ходе мероприятия «поднимите руки, кто в делегации» был выявлен один человек – депутат Чичелов. Коллеги посчитали, что его отсутствие вряд ли может повлиять на кворум. Правда, в зале слышен был ропот по поводу того, что многие намеревались отправиться в Сочи за свой счет. Однако прямо заявить, что хотел прокатиться на Олимпиаду в рабочее время, никто так и не решился. Так что сторонники парламентской дисциплины одержали верх.
Ольга Борзун © Вечерние ведомости
Читать этот материал в источнике
Читать этот материал в источнике
Под Екатеринбургом открыли памятник следователю, который вел дело об убийстве семьи Романовых
Воскресенье, 24 ноября, 19.29
В Екатеринбурге появился мамонтёнок, плывущий на льдине в поисках мамы
Воскресенье, 24 ноября, 18.51
В Екатеринбурге предъявлено обвинение в убийстве возле дома на улице Тверитина
Воскресенье, 24 ноября, 18.05