Насколько часто президент отклоняет законопроекты, и как быстро они принимаются. Тенденции трёх последних созывов Госдумы
С VI по VIII созывы Государственной Думы Президентом РФ было отклонено 3 законопроекта из 13709 всего внесённых за это время
04.07.2022
Близится к завершению весенняя сессия Госдумы. Обратив внимание, с какой скоростью и в каком количестве в последнее время принимаются законопроекты в России, «Вечерние ведомости» решили проанализировать, сколько всего законопроектов было отклонено и принято разными президентами нашей страны за все созывы Государственной Думы.
Для начала напомним, что законодательный процесс в России состоит из пяти стадий: первая – внесение законопроекта в Госдуму; вторая – рассмотрение законопроекта Госдумой; третья – рассмотрение принятого Госдумой федерального закона Советом Федерации; четвёртая – подписание одобренного СовФедом закона Президентом; пятая – обнародование (официальное опубликование) закона. После публикации закон считается вступившим в силу.
Пятая стадия, по существу, является формальной — поскольку не зависит от политической воли принимающих решения лиц. А вот четвёртая зависит – согласно статье 107 Конституции РФ, Президент закон может и не подписать. Согласно части 3 данной статьи, если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Госдума и СовФед снова рассматривают данный закон, и он сможет быть вновь отправлен на подпись Президенту, только если при повторном рассмотрении будет одобрен в ранее принятой редакции уже не простым большинством, а не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы и сенаторов СовФеда.
При первом президентском сроке Владимир Путин отклонил 97 законопроектов и принял 720. Общее число внесённых законопроектов – 4294. Некоторые из них были сначала отклонены, но затем доработаны инициаторами и в конечном счёте подписаны президентом. При третьем и четвёртом отклонено всего 3 законопроекта и принято 3048.
До IV созыва Госдумы количество вносимых законопроектов неуклонно росло. В V созыве это число впервые по сравнению с предыдущим снизилось – внесли почти на 400 законопроектов меньше. Зато в VI созыве было зафиксировано рекордное число внесённых законопроектов за все восемь созывов Госдумы — 7159. Принято из них было 2195, ещё 19 рассматриваются сейчас. И всего один был отклонён! Среди несистемной оппозиции VI созыв Госдумы из-за этого даже получил прозвище «Бешеный принтер».
Для сравнения: при Ельцине было внесено 4337 законопроектов, 797 из которых были приняты и 104 отклонены.
На первый взгляд кажется, что количество вносимых, принимаемых и отклоняемых законопроектов при Ельцине и Путине практически совпадает. Но нужно понимать, что на президентский срок Ельцина пришлись первые два созыва Госдумы, а на первый срок президентства Путина — только третий созыв.
Количество принятых законопроектов заметно растёт, начиная с III созыва Госдумы. А количество отклонённых уменьшается. В VI и VII созывах было отклонено всего четыре законопроекта. С одной стороны, это говорит о подконтрольности Госдумы исполнительной власти, с другой — об увеличении скорости принятия законопроектов. Депутаты «штампуют» законопроекты, по сути отчасти — занимаются графоманством.
Некоторые из законопроектов принимаются без соблюдения регламентов. Например, законопроект «О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах" (о предоставлении статуса ветерана боевых действий и инвалида боевых действий лицам, выполняющим задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года)» был внесён в Госдуму 22 марта нынешнего года. Уже через четыре дня (!), 26 марта закон был подписан президентом и в этот же день опубликован.
В этом смысле любопытно посмотреть на процесс рассмотрения законопроектов, которые касаются социальных прав, например, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законопроект «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (не внесение изменений, а новый законопроект) был зарегистрирован ещё в 2011 году. В марте 2012 года он прошёл первое чтение в Госдуме. В июне этого же года было решено перенести рассмотрение законопроекта во втором чтении, в 2016 — назначить ответственный комитет (им стал Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей). В октябре 2021 было аналогичное предложение. Сейчас законопроект до сих пор находится на стадии второго чтения.
Интересно также и то, что законопроекты двадцатилетней давности рассматриваются в нынешнем, VIII созыве Госдумы . Например, со времён I созыва (1994–1995) сейчас рассматривается законопроект «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности». После рассмотрения закона в первом чтении Госдумы в 1997 году он был снят с рассмотрения в 2001 году. Однако, спустя без малого 20 лет, он был вновь представлен ответственным комитетом к рассмотрению Советом Госдумы в 2021 году. Характер законопроекта объясняет причину возвращения к нему сейчас. Однако его «срок годности» удивляет.
Всего на рассмотрении VIII созыва Госдумы сейчас находится 1325 законопроектов.
Законопроекты, которые не были ни приняты, ни отклонены в I и во II созывах Госдумы, рассматриваются в последующих созывах. Переход законопроектов из одного созыва Госдумы в другой — тенденция всего времени её работы. Подписанные и отклонённые законопроекты уходят в архив действующего созыва Государственной Думы. Туда же попадают те, которые, например, сняты с рассмотрения «в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы».
Самое большое количество рассматриваемых сейчас законопроектов «тянется» с VII созыва Госдумы — 704. Государственная дума VII созыва заседала с 2016 по 2021 годы. Большинство этих законопроектов — о внесении изменений в действующие федеральные законы и отдельные законодательные акты (665). Ещё 5 приходятся на внесение изменений в федеральные конституционные законы.
Сейчас мы наблюдаем несколько траекторий: во-первых, Госдума подконтрольна Правительству РФ и другим органам исполнительной власти, являющимися субъектами законодательной инициативы. Словами «в определённой мере» это назвать нельзя, поскольку количество вносимых и принимаемых законопроектов явно эту меру превышают. Следствием этого является то, что в период VIII созыва (который, напомним, начался в октябре 2021 года) Госдума возвращается к законопроектам прошлых лет. Вероятно, из-за текущей геополитической ситуации. Во-вторых, нужные правительству законопроекты принимаются очень быстро, с «перескакиванием» регламентов их рассмотрения. Тогда как законы, касающиеся непосредственно прав граждан, рассматриваются с задержками, порой находясь на рассмотрении Госдумы годами.
Для начала напомним, что законодательный процесс в России состоит из пяти стадий: первая – внесение законопроекта в Госдуму; вторая – рассмотрение законопроекта Госдумой; третья – рассмотрение принятого Госдумой федерального закона Советом Федерации; четвёртая – подписание одобренного СовФедом закона Президентом; пятая – обнародование (официальное опубликование) закона. После публикации закон считается вступившим в силу.
Пятая стадия, по существу, является формальной — поскольку не зависит от политической воли принимающих решения лиц. А вот четвёртая зависит – согласно статье 107 Конституции РФ, Президент закон может и не подписать. Согласно части 3 данной статьи, если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Госдума и СовФед снова рассматривают данный закон, и он сможет быть вновь отправлен на подпись Президенту, только если при повторном рассмотрении будет одобрен в ранее принятой редакции уже не простым большинством, а не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы и сенаторов СовФеда.
Насколько же часто российские президенты отклоняли поступившие им из парламента законопроекты?
При первом президентском сроке Владимир Путин отклонил 97 законопроектов и принял 720. Общее число внесённых законопроектов – 4294. Некоторые из них были сначала отклонены, но затем доработаны инициаторами и в конечном счёте подписаны президентом. При третьем и четвёртом отклонено всего 3 законопроекта и принято 3048.
До IV созыва Госдумы количество вносимых законопроектов неуклонно росло. В V созыве это число впервые по сравнению с предыдущим снизилось – внесли почти на 400 законопроектов меньше. Зато в VI созыве было зафиксировано рекордное число внесённых законопроектов за все восемь созывов Госдумы — 7159. Принято из них было 2195, ещё 19 рассматриваются сейчас. И всего один был отклонён! Среди несистемной оппозиции VI созыв Госдумы из-за этого даже получил прозвище «Бешеный принтер».
Для сравнения: при Ельцине было внесено 4337 законопроектов, 797 из которых были приняты и 104 отклонены.
На первый взгляд кажется, что количество вносимых, принимаемых и отклоняемых законопроектов при Ельцине и Путине практически совпадает. Но нужно понимать, что на президентский срок Ельцина пришлись первые два созыва Госдумы, а на первый срок президентства Путина — только третий созыв.
По данным с сайта Системы обеспечения законодательной деятельности на 04.07.2022
Неравная скорость рассмотрения различных законопроектов
Количество принятых законопроектов заметно растёт, начиная с III созыва Госдумы. А количество отклонённых уменьшается. В VI и VII созывах было отклонено всего четыре законопроекта. С одной стороны, это говорит о подконтрольности Госдумы исполнительной власти, с другой — об увеличении скорости принятия законопроектов. Депутаты «штампуют» законопроекты, по сути отчасти — занимаются графоманством.
Некоторые из законопроектов принимаются без соблюдения регламентов. Например, законопроект «О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах" (о предоставлении статуса ветерана боевых действий и инвалида боевых действий лицам, выполняющим задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года)» был внесён в Госдуму 22 марта нынешнего года. Уже через четыре дня (!), 26 марта закон был подписан президентом и в этот же день опубликован.
В этом смысле любопытно посмотреть на процесс рассмотрения законопроектов, которые касаются социальных прав, например, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законопроект «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (не внесение изменений, а новый законопроект) был зарегистрирован ещё в 2011 году. В марте 2012 года он прошёл первое чтение в Госдуме. В июне этого же года было решено перенести рассмотрение законопроекта во втором чтении, в 2016 — назначить ответственный комитет (им стал Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей). В октябре 2021 было аналогичное предложение. Сейчас законопроект до сих пор находится на стадии второго чтения.
Интересно также и то, что законопроекты двадцатилетней давности рассматриваются в нынешнем, VIII созыве Госдумы . Например, со времён I созыва (1994–1995) сейчас рассматривается законопроект «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности». После рассмотрения закона в первом чтении Госдумы в 1997 году он был снят с рассмотрения в 2001 году. Однако, спустя без малого 20 лет, он был вновь представлен ответственным комитетом к рассмотрению Советом Госдумы в 2021 году. Характер законопроекта объясняет причину возвращения к нему сейчас. Однако его «срок годности» удивляет.
Всего на рассмотрении VIII созыва Госдумы сейчас находится 1325 законопроектов.
По данным с сайта Системы обеспечения законодательной деятельности на 04.07.2022
Законопроекты, которые не были ни приняты, ни отклонены в I и во II созывах Госдумы, рассматриваются в последующих созывах. Переход законопроектов из одного созыва Госдумы в другой — тенденция всего времени её работы. Подписанные и отклонённые законопроекты уходят в архив действующего созыва Государственной Думы. Туда же попадают те, которые, например, сняты с рассмотрения «в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы».
Самое большое количество рассматриваемых сейчас законопроектов «тянется» с VII созыва Госдумы — 704. Государственная дума VII созыва заседала с 2016 по 2021 годы. Большинство этих законопроектов — о внесении изменений в действующие федеральные законы и отдельные законодательные акты (665). Ещё 5 приходятся на внесение изменений в федеральные конституционные законы.
Тенденции российского законотворчества
Сейчас мы наблюдаем несколько траекторий: во-первых, Госдума подконтрольна Правительству РФ и другим органам исполнительной власти, являющимися субъектами законодательной инициативы. Словами «в определённой мере» это назвать нельзя, поскольку количество вносимых и принимаемых законопроектов явно эту меру превышают. Следствием этого является то, что в период VIII созыва (который, напомним, начался в октябре 2021 года) Госдума возвращается к законопроектам прошлых лет. Вероятно, из-за текущей геополитической ситуации. Во-вторых, нужные правительству законопроекты принимаются очень быстро, с «перескакиванием» регламентов их рассмотрения. Тогда как законы, касающиеся непосредственно прав граждан, рассматриваются с задержками, порой находясь на рассмотрении Госдумы годами.
Анастасия Таначева © Вечерние ведомости
Читать этот материал в источнике
Читать этот материал в источнике
Автостоянку у ДК Лаврова в Екатеринбурге оборудуют передовой техникой
Среда, 15 апреля, 21.40
Поджигателя из Невьянска не отпустили на принудительные работы
Среда, 15 апреля, 20.31
На уральских железнодорожных мостах выявлены массовые дефекты
Среда, 15 апреля, 20.10